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孙大午:启动小城市建设,把县城扩成城市

孙大午:启动小城市建设,把县城扩成城市

县城不是城市。按照我们国家的城市等级概念,5-20万人口是小微城市,20-50万为小城市,中等城市人口要达到50-100万。小微城市只能解决基本的生活服务,20万人口以上的小城市能解决较好的生活服务。50-100万人口的中等城市,有较发达的产业和生活服务设施,才算是一个真正的现代城市。县城一般达不到这个标准。

现代城市的特点,一是人口集中,达到一定规模;二是有非常发达的服务业。纵观西方发达国家,其发达的标志不是看什么GDP(经济总量)或者人均GDP。中国GDP是世界第二,但我们仍然是发展中国家。一些欧美国家之所以发达,是因为城市的发展水平高,有着成熟完善的服务业。城市服务业不仅是指商贸零售、文教卫生、金融地产等领域,还包括计算机、软件科技行业。服务业在西方发达国家已经成为经济的主导力量。像英国、法国、日本等国家,其服务业GDP占比在70%左右。而美国服务业占GDP的比重超过80%,处于领先水平。中国是制造业大国,是世界的工厂,服务业比重明显偏低,刚刚达到50%,估计这里主要是包括城市房地产和国际贸易。

历史实践证明,城市化是人类发展的必然趋势,是世界的发展方向。在当前经济形势下,中国要发展国内经济,必须坚持搞城市化建设,发展服务产业。如果我们把县城的规模扩大,变成城市,向民营企业开放服务业,那么,这将是民营经济发展的新增长点。

一、城市人口概念

城市,是城与市的组合词。城是个区域、地域概念,围起来为城;市是人口概念,是进行交易的场所,人聚集在一起为集市。历史上,有因市建城的,也有因城建市的。比如,集市大了,会演变为城;当城开放,人口聚集、结合在一起就成了城市。这是城市的起源。

不管是因城设市,还是因市扩城,有了人口,才会有城市。人口是城市的基础。人口较稠密的地区称为城市,一般包括住宅区、工业区和商业区,以及医院、学校、商超、公园广场等配套公共设施。这里讲的人口是指城市的市区人口。一般而言,城市人口范围大,包含城区、郊区及下辖的所有人口;市区人口范围较小,是城区的核心区域。市区人口是真正意义上的城市人口。

中国没有城市人口的统计数字,只有城镇人口的概念。城市人口与城镇人口有很大的不同。即使按小城市的概念统计,中国的城市人口不足2亿,小微城市(县城)人口约2亿,县城以下农村人口大约10亿。

二、中国城镇人口分析

据2019年中国统计年鉴,全国现有人口13.95亿,城镇人口8.31亿,农村人口5.64亿。中国城镇化率已经超过60%。

(一)城镇人口统计不科学

我觉得,这种城镇人口的统计不科学,与实际情况有很大的差距,对经济发展没什么意义,而且误导了经济发展方向。以徐水县为例(现在是保定市一个区),徐水县城区人口仅有6.2万人,总人口是65.62万,其实际城市化率不足10%,而统计的城镇化率为45%。徐水下辖10个镇,4个乡,10个镇之前大多是乡的设置,基本是农村人口。近几年全改了,高林村乡变成了高林村镇,遂城乡变成了遂城镇,很多人统计时变成了城镇人口。地方政府一道命令,撤乡改镇,就完成了“城镇化”。

孙大午:启动小城市建设,把县城扩成城市

▲徐水实行乡改镇之前的地图

按城镇人口统计,不以城乡人口区分。这种统计很荒唐。平原的都统计为镇,只有靠近山区的户木、义联庄、东釜山、瀑河算是乡。难道平原就没有农村了吗?山区四个乡人口很少,加在一起不过6万人。实际上,平原才是真正的农村,平原人口至少有50万人,大部分是农村人口。

(二)中国人口构成分析

先以河北省为例,分析县(市)人口:河北省有123个县(市),其中22个县级市,95个县,6个自治县。定州市人口最多,城区人口为26万,其总人口是123万,城市化率为21%。其次是任丘市,城区人口就只有16万了,总人口89万,城市化率为18%。这是河北省最大的两个县级市,按城市人口规模,只能算是小城市和小微城市。

河北省是全国人口比较集中的区域。徐水县是人口大县,县城人口6.2万,排进河北省所有县(市)的前三十。分析县城人口,我们可以确定,县城人口基数很小,远达不到小城市(20-50万)的标准。县城城区人口达到10万以上的很少,没几个县,20万以上的仅有定州市。我们大致估算:一个县城城区人口平均按不足10万计算,全国2000多个县就是两个亿。一个县农村人口平均按50万,全国农村人口就是10个亿。

我们再看城市人口:河北省是个中等省,比沿海落后,比西部发达。保定市是全国的人口大市,市区人口才118万。河北省有11个地级市,每个地级市平均下来不到100万。因此,河北省城市市区人口应该在1000万以内,全省总人口为7592万,全省的城市市区人口占比13%。由此推算,全国14亿人口,其中城市市区人口为14×13%=1.82亿。因此,全国中等城市以上人口怎么算,也不会超过2亿。

综上所述,基本可以判断,中国真正的城市人口2个亿,县城人口2个亿,生活在县城以下的农村人口有10个亿。当然,农村人口有一部分出来打工,但不能在城市安居下来,算是流动人口,不能定义为城市人口。

三、中国的城镇建设并不成功

十几年前,我在北大演讲提出,农村城镇建设太理想化,成功的可能性很小。现在看来,中国的城镇建设仍然是不成功的。当然,特色小镇、旅游小镇除外。

首先,农民是想进城的,但进城太难了。究其原因,进城成本高,农民承受不起。住房是最大的生活成本,比如县城房价5000-10000元/平米,地级市(保定)10000-20000/平米,大城市房价高得更是离谱。即使是县城,农民进城买一套房也要大几十万、上百万。对于种地谋生的农民来说,这是一个天文数字。

其次,农民进城,就业是个大问题。不管是县城,还是城镇,由于本身人口规模不大,基础建设仅满足于当地居民,服务业的发展水平也不高。另一方面,县城的服务业对民营经济开放不够,门槛障碍太多,限制了民营经济发展。民营经济发展缓慢,难以提供就业机会,不能吸纳更多的人。

农民不愿意进镇,愿意进城。镇大多是一个比较大的村庄而已,人口也就三、五千人。它的生态完全是一个乡村性的状态,连基本的生活设施都达不到。但人们愿意进城,县城是个小城市,小城市能够解决较好的生活服务。

城市化是以服务业繁荣为特点的。城市人口达到一定规模后,主要是提供完善的互为劳动的服务,即我为你工作,你为我工作。比如说,我为你提供餐饮住宿、文化教育,反过来,你为我提供金融贸易、养老医疗。人口集聚、互为劳动,这才是城市化的概念。

四、启动小城市建设,把县城扩成城市

目前,县城发展很缓慢,还不能算城市。相比大城市而言,县城的生活成本不高,农民更愿意进入县城。国家给予政策支持,降低进城成本,农民进城安居很容易实现。比如出台新的土地政策,采取农民以房换房或宅基地换房、以土地换取养老等一系列措施。与城镇相比,县城的基础更扎实,建设起来成本低、速度快,效果也最好。政府把县城扩成城市,对民营经济开放,采取措施搞活服务产业。服务业繁荣,县城很容易成为一座真正的现代城市。

当然,把县城扩成城市,发展民营经济,必须上升到国家层面,成为国家战略。我们对县城的定位是,以县城为中心搞城市化建设,因城扩市,吸纳农村人口,达到10-30万人口。每个县城人口应该是县域人口的20%-30%。按照这个标准,河北省所有的县城都不达标,空间很大。比如徐水县城人口应该到15-20万,现有人口至少要翻一番。

孙大午:启动小城市建设,把县城扩成城市

▲徐水城市总体规划(2008-2020)沙盘模型

同时,政府要有意识开放服务业,在政策上降低门槛和限制,刺激民营经济的发展。服务业的繁荣,会创造大量就业和创业的机会。民营资本一方面参与县城的基础建设和服务业,另一方面民营资本可以下乡,在盘活农村土地的基础上,发展一二产业,产生越来越多的农场主、企业主。我去欧洲考察,发现富人生活在农村,穷人生活在城市,这是西方发达国家的一个标志。穷人生活在服务业发达的城市,生活成本是最低的。富人住在农村,要出去采购,到城市办事,成本反而很高。有的农场主为了生活方便,平时在城市生活,收割的时候再回到农场。可以想象,我们国家如果放宽政策的限制,民营企业可以自由参与农场规模化经营,参与县城的城市化建设及各行业领域的服务。长期下来,民营经济获得长足发展,全国范围内会出现一、两千个充满经济活力的中小城市(县城),整个国家的活力也就有了。

随着城市化推进,县城发展为城市,民营经济必将焕发无限活力与生机。未来的中国社会,富有的人会选择生活在农村,穷人也可以住进城市,各得其所,其乐融融。中国大地将会迎来翻天覆地的变化,这里依然是一片希望的田野!

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